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主题:
   隶属苏州海关主动披露业务改革实施情况在线访谈

 时间:    
   2017年5月31日      10:00 —11:00

 访谈嘉宾: 
  苏州海关稽查处调研员兼副处长   许圣兵

 

 
 
 
 
隶属苏州海关主动披露业务改革实施情况在线访谈
[主持人]各位网友,大家好!今天我们很高兴地邀请到了苏州海关稽查处调研员兼副处长许圣兵作客我们的访谈节目,就苏州海关主动披露业务改革实施情况与广大网民进行在线交流。2017-5-31 10:00:38

[许处长]主持人好!各位网民朋友大家好!很高兴在这里与大家进行在线交流,也很愿意接受大家的提问。2017-5-31 10:01:20

[主持人]许处长,能否请您简要介绍一下主动披露业务改革?2017-5-31 10:02:15

[许处长]好的。2017-5-31 10:02:37

[许处长]《海关全面深化改革总体方案》提出“创新稽查制度”,要建立“主动披露”制度。进出口企业、单位主动向海关如实报告海关尚未掌握的其违反海关监管规定的行为并接受海关处理的,海关可以认定有关企业、单位主动披露。主动披露制度主要目的是引导和鼓励企业加强自我管理和自我检查,形成企业自律、主动报告、主动纠错的诚信驱动机制,将海关与企业由过去单纯的管理与被管理的关系转变为合作共赢关系,促进企业守法经营,提升海关执法效能。2017-5-31 10:04:32

[主持人]能否简要介绍下主动披露业务改革的渊源,有哪些理论研究成果?2017-5-31 10:05:21

[许处长]企业社会责任信息披露制度的研究和发展在国外已经有近百年的历史。我国在20世纪80年代开始逐步引入披露制度。海关总署2014年11月才提出企业“主动披露”制度的概念。2017-5-31 10:07:43

[许处长]1924年,美国的谢尔顿提出“企业社会责任”,即CSR(Corporate Social Responsibility),这可以称之为现在企业社会责任信息披露制度的起源。国外学者几十年来对企业披露制度进行了系统的研究,取得了大量的研究成果,并在经济、法律体系层面对社会制度的构建产生了深远的影响。近年来,西方国家积极推进企业披露社会责任信息制度的建设。2017-5-31 10:10:42

[许处长]一方面,企业已普遍报告社会责任信息,另一方面,一些国际组织也制订了社会责任信息披露标准。如:CEPAA(标准和认可咨询委员会)制定的组织社会道德责任标准(SA8000);国际劳工组织(ILO)制定的国际劳工标准;英国Accounting Ability研究院制定了社会责任报告审核标准AA 1000;特别是全球报告倡议组织(GRI)发布的《可持续发展报告指南》为社会责任披露提供了全面可操作的参考框架。2017-5-31 10:13:28

[许处长]进入21世纪以后,世界海关组织在国际海关和贸易领域积极倡导“知情守法”(informed compliance)、“责任共担”(shared responsibility)、“合理关注”(reasonable care)、“自愿披露”(voluntary disclosure)等先进理念和做法,同时也积极推动海关和企业之间的合作伙伴关系。2017-5-31 10:16:16

[主持人]能否简要介绍下主动披露业务改革整个推进过程?2017-5-31 10:16:35

[许处长]我国海关推行主动披露制度是对国际海关领域通行做法的积极尝试,经历了自查自报、企业自律、主动披露三个阶段。2017-5-31 10:18:00

[许处长]一是“自查自报”阶段:2009年海关总署发布《海关总署关于在当前全球金融危机背景下开展联合税收专项核查行动的通知》(署税传【2009】18号),在全国海关综合治税工作中提出要稽查部门组织广大企业开展自查自报,主动补缴少征、漏征的税款。2017-5-31 10:20:20

[许处长]二是“自律管理”阶段:2014年稽查部门为了落实全国海关关长会议精神,实施差别化稽查作业模式,面向所有与进出口企业开展企业自律管理试点工作。2017-5-31 10:21:01

[许处长]三是“主动披露”试点阶段:2014年11月,海关总署稽查司提出“主动披露”这个概念。2015年5月13日,总署出台了《稽查司关于深化主动披露试点及课题研究工作的通知》(稽查函〔2015〕23号)提出开展主动披露试点及课题研究。2015年5月海关总署出台了海关支持粤津闽新设自贸试验区建设发展的三个支持措施,明确在自贸区试行企业“主动披露”制度,对企业主动报告海关未发现的违规情事,可依法视情从轻、减轻或不予行政处罚,引导企业守法诚信。2017-5-31 10:23:35

[许处长]2016年6月19日,李克强总理签发《国务院关于修改<中华人民共和国海关稽查条例>的决定》,该条例自2016年10月1日起实施。该条例第二十六条第二款规定,“与进出口货物直接有关的企业、单位主动向海关报告其违反海关监管规定的行为,并接受海关处理的应当从轻或者减轻行政处罚”。同年9月6日,《<中华人民共和国稽查条例>实施办法》发布,该办法第四章对主动披露做出了较为明确的规定。2017年3月9日,海关总署签发《海关总署关于再次修订印发〈海关稽查操作规程〉的通知》,该操作规程第六章进一步明确规定了主动披露的受理、征询相关部门、应当核实的事项、填制审核报告、审核及相关事项的处理方法。至此,主动披露进入新的法治阶段。 2017-5-31 10:26:21

[主持人]苏州海关在具体落实主动披露政策中有什么特色和亮点? 2017-5-31 10:27:05

[许处长]一是以风险分析为先导,注重案例分析,总结归纳出进出口申报、保税监管、减免税管理等事项三大类13个方面56种企业常见风险,指导企业对症自查。二是确定重点、加强引导,以“属地管理、企业自愿、海关指导”为原则,结合辖区内跨国企业数量大、高精尖行业种类多、企业素质参差不齐的特点,将电子、汽车企业作为辖区主动披露工作的重点。三是探索进口货物特许权使用费领域主动披露工作,结合总署专项要求,引导企业主动披露,对进口货物特许使用费补征相关税款。 2017-5-31 10:29:56

[许处长]作为全国首批试点主动披露工作的海关之一,苏州海关深入贯彻落实党中央、国务院全面深化改革的总体要求,坚持“简政放权、放管结合、优化服务”的工作理念,以主动披露和新《稽查条例》实施为契机,通过加强政策宣传、优化制度流程、整合信息资源,积极释放改革红利,有效推进主动披露工作,落实稽查工作“放管服”改革取得较好效果。主动披露业务改革以来,已有105家企业主动披露其存在的问题,均得到了减轻、从轻处理。 2017-5-31 10:32:18

[主持人]请问苏州海关是如何对外宣传主动披露业务改革的? 2017-5-31 10:33:39

[许处长]一是开展正面宣传,提高企业对主动披露政策的认识,主动披露业务改革以来,苏州海关已累计发放宣传册600余份,组织专题政策宣讲会2次,对198家企业进行宣讲,覆盖所辖70%以上的主要进出口企业。二是积极响应企业政策解读需求,先后应松下集团(中国)有限公司、苏州市美商协会、新区报关协会等单位邀请,开展新《稽查条例》及主动披露政策解读,重点宣讲企业73家,受到企业广泛好评。三是提升政策影响力,主动联系《苏州日报》、《城市商报》等地方媒体开展密集宣传,同时依托金钥匙网上办事大厅等平台发布相关信息。四是“走出去”开展企业调研,走访重点企业15家,提供“一对一”辅导,了解企业和社会各界对主动披露工作的真实评价和想法,消除企业顾虑,收集反馈20余条。 2017-5-31 10:37:05

[主持人]请问苏州海关如何防好主动披露业务改革中出现的风险呢? 2017-5-31 10:38:22

[许处长]苏州海关在主动披露业务改革中坚持以加强执法内控管理,提升风险防控水平为原则。一是规范主动披露作业的受理,统一作业单证,列明企业主动披露申报时间节点,对企业提交材料按照“三级核批”程序开展书面审查。二是建立主动披露处置征求意见制度,针对企业提出的减免滞纳金、减轻处罚等申请,通过综合业务管理平台以业务联系单征求关税、企管、法规、督审、缉私等部门意见,确保作业进度可查可追踪。三是加强外部信息收集,定期前往国税部门、外管局等单位学习交流,收集企业非贸付汇、内销增值税报税信息等一手资料,验证核实企业相关信息。四是加大主动披露复核抽查力度,定期以随机抽查方式抽取单证“回头看”,对企业主动披露事项进行复核。 2017-5-31 10:42:35

[主持人]许处长,现在已经有很多网友提出了问题,都想和您互动交流,请您给大家解答一下。 2017-5-31 10:43:17

[许处长]好的。 2017-5-31 10:43:59

[网友:访客]什么情形适用主动披露? 2017-5-31 10:45:13

[许处长]进出口企业、单位主动向海关书面报告其违反海关监管规定的行为并接受海关处理的,海关可以认定有关企业、单位主动披露。但有下列情形之一的除外:一是报告前海关已经掌握违法线索的;二是报告前海关已经通知被稽查人实施稽查的;三是报告内容严重失实或者隐瞒其他违法行为的。 2017-5-31 10:47:32

[网友:访客]能否介绍一下主动披露制度会给企业具体带来哪些便利呢? 2017-5-31 10:49:57

[许处长]一是企业实现自我纠错的有效途径。主动披露制度框架下,海关引导鼓励企业通过自查主动发现并报告问题,这为出现问题的企业提供了一个主动纠错的机会,将有效提升企业自律管理能力,促进企业规范管理,提高企业竞争力。二是从轻、减轻或不予行政处罚。对主动披露的进出口企业、单位,违反海关监管规定的,海关应当从轻或减轻行政处罚;违法行为轻微并及时纠正,没有造成危害后果的,不予行政处罚。三是减免税款滞纳金。对主动披露并补缴税款的进出口企业、单位,海关可以减免滞纳金。我们鼓励广大进出口企业、单位积极开展主动披露,切实享受到该制度带来的政策红利。 2017-5-31 10:53:05

[网友:访客]企业如何向苏州海关进行主动披露? 2017-5-31 10:53:45

[许处长]进出口企业、单位通过自查发现问题,应该在规定时间内填制《主动披露报告》,并随附能说明存在问题的相关报关单证、会计账簿、生产记录、中介报告等材料,向苏州海关稽查部门提交,由稽查部门进行认定和受理。苏州海关会安排专人负责后续监管中企业主动披露的事项,面向社会公开主动披露事项的联系咨询方式,接收企业主动披露材料,解答企业疑问,解决企业主动披露过程中出现的问题。 2017-5-31 10:57:07

[网友:访客]企业应重点在哪些方面加强自查,提升海关业务管理水平呢? 2017-5-31 10:58:15

[许处长]企业应在容易发生、容易忽视细节方面开展自查,加强内部管理,规范进出口行为。比如:一是进出口通关方面,是否存在出现品名、规格、数量等申报项目与实际进出口不符,税则号列申报不实,完税价格申报不实,贸易方式申报错误,原产地申报错误等行为。二是加工贸易方面,仓库管理、账册设置是否符合海关监管要求,是否存在擅自销售、转让、处置保税货物,保税、非保税货物擅自调换,擅自外发加工,不按规定办理深加工结转手续,高报单耗,内销补税不全面、及时等等行为。三是减免税设备方面,是否存在伪报技术参数、品名、价格,有没有擅自出租、出借、抵押、质押、挪用、改变用途等行为。 2017-5-31 11:01:51

[网友:访客]企业应该如何配合海关开展好主动披露工作? 2017-5-31 11:03:03

[许处长]一是要提高主动申报意识,及时提供海关审查所需所有资料。二是积极配合,找准相关了解情况的人员及时与海关进行沟通交流,三是履行好举证责任,提高主动披露的质量和效率。 2017-5-31 11:05:39

[网友:访客]我司每年定期向境外母公司支付专利费用,该费用是否需要向海关进行主动披露?是否应税? 2017-5-31 11:06:45

[许处长]这个问题属于“特许权使用费”的讨论范畴。“特许权使用费”,指进口货物的买方为取得知识产权权利人及权利人有效授权人关于专利权、商标权、专有技术、著作权、分销权或者销售权的许可或者转让而支付的费用。一般企业可能认为特许权通过非贸项下付汇,不在海关征税的管理范围。的确,单纯的技术贸易或服务贸易不属于海关征税对象,但是如果特许权与进口有形货物有关且构成销售条件,应作为进口货物成交价格的一部分计入货物的完税价格。买方不支付特许权使用费则不能购得进口货物,或者买方不支付特许权使用费则该货物不能以合同议定的条件成交的,都认定特许权使用费构成销售条件。企业应仔细梳理与进口货物相关的非贸项下付汇情况,一旦发现特许权使用费应税情事,立即向稽查部门进行主动披露。 2017-5-31 11:09:23

[网友:访客]企业可以委托中介机构出具相关证据材料吗? 2017-5-31 11:10:30

[许处长]企业进行主动披露时,可以委托会计师事务所、税务师事务所或者其他具备会计、税务等相关资质和能力的专业机构,就相关问题作出专业结论,作为海关的参考依据。专业机构有弄虚作假、隐瞒事实、违反保密约定等情形的,海关应当如实记录,作出相应处置,并可以通报有关主管部门或者行业协会。 2017-5-31 11:13:39

[主持人]今天网友非常踊跃,提出了很多的问题,由于时间的关系不能一一解答,大家可以通过致电12360,或者通过新浪微博、腾讯微博、微信等形式关注“南京海关12360服务热线”向我们提问,我们会耐心解答大家的提问。 2017-5-31 11:14:35

[许处长]感谢各位网友的踊跃参与。 2017-5-31 11:15:08

[主持人]好的,我们这期访谈节目到这里就结束了,谢谢许处长参加这次访谈!各位网友,再见! 2017-5-31 11:15:36

[许处长]再见! 2017-5-31 11:15:50