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南京海关加工贸易保税监管改革在线访谈

[主持人]各位网友,大家好!这里是南京海关门户网站在线访谈。我们知道,江苏省是传统的加工贸易大省,加工贸易进出口量大,占外贸进出口总量比例高,为促进江苏开放型经济发展做出了重要贡献。近年来,我们南京海关为促进我省构建开放型经济发展新体制,深化“放管服”改革,开展了一系列加工贸易保税监管改革。今天我们邀请到了南京海关加工贸易监管处胡文杰处长,请他来介绍一下相关情况,并与大家进行交流。2018-12-24 14:02:21

[胡文杰] 主持人好!大家好!非常高兴能在南京海关网站与大家见面。2018-12-24 14:04:29
[主持人] 胡处长,请您先给我们介绍一下我们南京海关加贸业务改革的总体情况吧。 2018-12-24 14:05:34

[胡文杰] 好的。近年来,南京海关深入贯彻落实海关总署和省委省政府决策部署,聚焦改革创新,深入推进供给侧结构性改革,提升贸易便利化水平,助力推进“两聚一高”新实践,开展了一系列加工贸易保税监管业务改革,在业务规范管理、监管模式优化、新兴业态创新等方面的探索不断深入,成效逐步放大。今年以来,我们开展的19项加贸改革中,15项已经落地,有的已经在全省范围实施,有的已在部分地区试点,其余各项也均在稳步推进中。 2018-12-24 14:06:55
[主持人] 我们这么多项加贸改革,会对全省加工贸易企业带来什么样的影响呢? 2018-12-24 14:10:00
[胡文杰] 我们的改革坚持问题导向、市场导向和法治导向,立足于市场和企业的实际需求,积极探索贴近企业生产实际的新型加工贸易监管模式,特别关注改革给企业带来的获得感。总的来说,通过改革,进一步优化海关监管和服务,统一关区执法尺度,引导企业自律规范,提升海关监管集约化、智能化、信息化水平,促进江苏省保税加工、保税物流和保税服务的创新发展。 2018-12-24 14:10:40
[主持人] 请胡处长给我们介绍一下,我们南京海关开展的重点改革项目吧。 2018-12-24 14:11:20
[胡文杰] 我们的改革项目很多,有的大家已经比较熟悉了,比如我们近年来开展的加工贸易保税监管集中作业改革,以 “无纸化、集约化、智能化、一体化”为目标,引入“互联网+政务”理念,通过“作业中心”和“参数管理中心”,依托“南京海关加工贸易保税监管集中作业系统”,通过风险参数的智能判别进行差别化分类管理,整合加贸监管资源,发挥专家专业优势,实现全关区加工贸易手(账)册的设立、变更、核销业务的集中审核和集约化办理。企业登录互联网,就可以通过信息化系统录入数据、上传单证、无纸申报,实现加工贸易业务全程无纸化网上办理、实时查询、视频交互。 2018-12-24 14:12:24
[主持人] 集中作业改革实施以来,带给企业什么样的影响呢? 2018-12-24 14:13:43
[胡文杰] 我们从近期对企业开展的一次问卷调查就可以看出,加贸保税集中作业改革,带来什么样的获得感。2018年10月对苏州辖区加工贸易集中作业模式改革507家企业抽样调查,企业对改革提高手册办理效率方面反响较好,人员成本、运输费、办公用品费降低等方面认可度较高,89.94%的企业认为较改革前业务办理效率整体提升,82.05%的企业认为集中作业模式改革切实降低了企业业务办理成本,89.55%的企业认为集中作业模式改革简化了企业业务办理手续。据统计,较改革前相比,企业平均每票业务节省约250元。 2018-12-24 14:13:59
[主持人] 看来,我们的改革给企业“省时、省力、省钱”,真正带来了红利。 2018-12-24 14:15:00
[胡文杰] 还有企业和地方政府十分关注的海关特殊监管区域赋予一般纳税人资格试点改革,这项改革在2016年11月1日首批在昆山和苏州工业园区综保区试点,南京海关以务实有效的工作机制和可供复制推广的工作模式,实现了试点业务“早启动”和“早落地”,试点企业反响良好,取得了预期成效。今年在国家扩大一般纳税人资格试点范围的工作中,江苏省的苏州、无锡、吴江、淮安、镇江等5个综合保税区获批第二批参与试点,获批试点区域的数量位居全国各直属海关第一名。2018年1-11月,昆山、苏州工业园、苏州、吴江、淮安、无锡、镇江等7个综合保税区共48家试点企业保税货物进出口100.48亿美元,保税货物内销1.89亿美元,保税货物内销征税2.29亿元,非保税货物进出区545.07亿元。我们还开展了“以企业为单元”加工贸易监管模式改革,这项改革是海关深化加工贸易监管改革的重要举措,是支持加工贸易企业发展、提升企业综合竞争力以及支持与加工贸易相关的生产性服务业发展的有力保障。2018年6月,海关总署正式下发了全面推广实施“以企业为单元加工贸易监管模式”的公告,南京海关作为全国“以企业为单元”加工贸易监管模式改革首批试点海关,正在全力开展与推广中。南京海关作为总署“以企业为单元”加工贸易监管改革试点的政策、制度草拟的核心成员单位,改革试点成效显著。 2018-12-24 14:16:40
[主持人] 胡处长,可能有很多网友还不是很了解“以企业为单元”加工贸易监管模式改革,您能否为我们作一下改革介绍? 2018-12-24 14:17:20
[胡文杰] 好的,首先我们先明确了解一下“以企业为单元”加工贸易监管模式的概念,这种新模式是指海关实施的以企业为单元,以账册为主线,以与企业物料编码对应的海关商品编号(料号)或经企业自主归并后形成的海关商品编号(项号)为基础,周转量控制,定期核销的加工贸易监管方式。就南京海关而言,2017年4月,南京海关正式参加总署以企业为单元加贸改革试点筹备工作;2017年10月10日正式颁布公告并下发通知,在关区苏州、南通、无锡、盐城四个海关开展试点工作。根据总署最新下发的公告,目前已在南京关区全面推广。 2018-12-24 14:18:24
[主持人] 您能介绍一下“以企业为单元”加工贸易监管模式涵盖了哪些业务吗? 2018-12-24 14:18:53
[胡文杰] 好的。“以企业为单元”加工贸易监管模式也就是新监管模式的业务范围包括:账册设立(变更)、进出口、外发加工、深加工结转、内销、剩余料件结转、核报和核销、本企业或本集团的售后维修等。 2018-12-24 14:19:29
[主持人] 听了您的介绍,我想企业最关心的应该是“以企业为单元”加工贸易监管模式能给企业带来哪些政策优惠,您能为我们介绍一下吗? 2018-12-24 14:20:01
[胡文杰]好的。“以企业为单元”加工贸易监管模式区别于以合同为单元的手册管理模式和以企业为单元的联网监管账册管理模式,一是实施“自主备案、自主缴税、自主核报”的管理,企业自动获得单耗自核资格;二是简化多项业务的办理环节,企业减少了账册设立变更次数,无需申报外发加工和深加工结转业务收发货清单,并可直接向通关部门申报加工贸易货物内销纳税,并且放宽了内销集中申报期限,将集中纳税时限从本月底推迟到次月15日;三是企业可以根据生产周期,自主选择合理核销周期,并按照现有规定确定单耗申报环节,自主选择单耗申报时间;四是企业租赁厂房或设备的情况免于提供海关事务担保;五是增加了补充核报这一新的救济途径,在账册核销周期结束前,允许企业对本周期内经营管理期间的突发情况和内部自查自控中发现的问题,主动及时向海关补充核报,并提供及时控制或整改措施。 2018-12-24 14:21:40
[主持人] 谢谢您的介绍。我们知道,海关特殊监管区域内也开展了多项改革,可否请您给我们介绍一下重点改革项目呢? 2018-12-24 14:22:23
[胡文杰] 除了刚才提到的“一般纳税人”试点改革,我们还开展了非报关货物试点、仓储货物按状态分类监管、跨境电商网购保税进口、保税展示交易、保税维修等多项改革,不断完善特殊区域物流管理制度,推动区内外企业生产加工、物流和服务业深度融合,促进海关特殊监管区域内外联动发展。以“非报关货物”为例,这项改革是2017年12月海关总署在天津、上海、南京、厦门、深圳海关试点开展的,其中南京海关为牵头海关,这项管理改革提出的目的主要是明确和规范海关特殊监管区域内企业采购国内入区不退税货物的管理范围和要求,便利货物进出,提高区内企业生产运营效率。可以说是南京海关完善海关特殊监管区域政策,实现企业降本增效,综合提升便捷通关便利度的又一重要步伐,也是海关为利于特殊监管区域科学发展,提振企业投资信心,营造稳定、公平、透明、可预期的外贸营商环境所作的一项重要举措。 2018-12-24 14:24:14
[主持人] 能不能请您为我们介绍一下目前南京海关的“非报关货物试点”改革的开展情况?这个问题是大家比较关注的。 2018-12-24 14:24:59
[胡文杰] 好的,“非报关货物试点”工作到目前为止已经取得了一定的成绩,已在在苏州、南京、昆山、无锡、南通、泰州、苏州工业园等7个综合保税区开展试点。自3月启动试点以来,截至11月30日,共计57家企业参与试点,非报关货物进出区货值61.55亿元。“非报关货物试点”的成效一是政策定位上和一般纳税人试点政策形成互补,弥补了非一般纳税人试点企业国内货物入区的难题。二是范围上由原来从海关规定的三大类放宽到基本覆盖企业生产所需的十三类正面清单。三是政策的三大利好:解决了企业涉证涉税商品无法办理二线入区的难题;解决了区内生产的非保税废料出区问题;明确了包装材料可以通过循环使用的方式办理非报关货物进出区手续。下一步,我们将根据企业需求进一步扩大试点企业范围。 2018-12-24 14:26:48
[主持人]未来一定会有更多企业参与到改革中去。 2018-12-24 14:27:23
[胡文杰] 是的。另外,我们还积极推动自贸试验区海关监管创新制度的复制推广;不断探索新兴业态保税监管改革,开展保税研发、检查、维修等多项改革试点。 2018-12-24 14:28:19
[主持人] 感谢胡处长的介绍!接下来让我们来看看网友对南京海关加工贸易改革有哪些疑问。 2018-12-24 14:29:59
[网友:嘿嘿] 胡处长,您好,听了您刚才对“以企业为单元”改革介绍,十分关注。我们公司是联网监管企业,一直开展联网监管电子账册业务,想请教一下,能申请加入新监管模式吗? 2018-12-24 14:31:04
[胡文杰] 好的,我想这个问题也是广大加工贸易企业所关心的。根据总署《海关总署关于全面推广以企业为单元加工贸易监管改革的公告》(海关总署公告〔2018〕59号),实施新监管模式改革的企业,必须是以自己名义开展加工贸易业务的生产型企业,且符合以下条件之一:1.海关信用等级为一般认证及以上的;2.海关信用等级为一般信用企业,且企业内部加工贸易货物流和数据流透明清晰,逻辑链完整,耗料可追溯,满足海关监管要求的。也就是説你只要是以自己名义开展加工贸易业务同时符合上述两个条件中的其中一个,就可以加入新监管模式了。 2018-12-24 14:33:41
[网友:访客] 胡处长,请问联网监管企业如何办理加贸集中作业业务?还有如果碰到退单的情况时,如何与海关联系? 2018-12-24 14:36:24
[胡文杰] 联网监管企业可根据公布的报文规范通过海关提供的数据接口向海关申报办理业务。企业在遇到退单问题时,可通过所在地海关业务现场联系作业中心。 2018-12-24 14:39:01
[网友:小鼠bobo] 我们公司是特殊监管区域内企业,能够通过加工贸易保税监管集中作业模式模式办理手续吗? 2018-12-24 14:41:43
[胡文杰] 特殊监管区域内和保税仓库和出口监管仓库的加工贸易业务暂不适用,目前仍按照正常手续办理。2018-12-24 14:44:17
[网友:访客] 您在介绍“以企业为单元”改革时,提到了加工贸易企业需要申请加入“以企业为单元”加工贸易监管模式的条件,那企业需要自己购买联网辅助系统吗? 2018-12-24 14:47:21
[胡文杰] 以企业为单元账册不需要购买或自行研发联网辅助系统企业客户端,不需要托管服务器,这点是予以明确的。 2018-12-24 14:50:11
[网友:访客] 实施以企业为单元加工贸易监管模式后,是不是以后就能一直以这种方式开展加工贸易业务了? 2018-12-24 14:53:37
[胡文杰] 对于这一点我还是要提醒一下广大加贸企业,企业一旦出现以下情形之一的,海关就不再对其实施以企业为单元加工贸易监管模式管理了(一)信用类别降为失信企业的;(二)内部信息化系统不完备,加工贸易货物流和数据流逻辑链条不完整,耗料管理不能满足海关监管要求的; (三)不能规范办理海关手续,不能按要求及时提交相关数据、单证和资料的;(四)主动申请不再实施以企业为单元加工贸易监管改革试点的;(五)其他需要停止以企业为单元加工贸易监管改革试点的。所以,如果已经申请加入了新监管模式,广大加贸企业千万要注意按照相关规定开展业务,不然前面的工作就白费了。2018-12-24 14:56:00
[主持人] [主持人]好的,由于时间的关系,今天的访谈就到这里了,感谢各位网友的支持和关注。如果大家还有更多的疑问,可以致电12360,或者通过新浪微博、腾讯微博、微信等形式关注“南京海关12360服务热线”向我们提问。谢谢胡处长参加这次访谈,各位网友,再见! 2018-12-24 14:58:12
[胡文杰] 再见! 2018-12-24 14:59:29

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