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南京海关关检业务深度融合之“查检合一”在线访谈

[主持人]各位网友,大家好!这里是南京海关门户网站在线访谈。为推进关检业务全面深度融合,根据海关总署《全国海关“查检合一”工作方案》总体要求,南京海关全力推进新海关“查检合一”各项工作。今天我们有幸邀请到了南京海关监管通关处的王守军处长,请他来介绍一下相关情况,并与大家进行交流。2018-12-29 14:02:21
[王守军] 主持人好!大家好!非常高兴能在南京海关网站与大家见面。海关“查检合一”工作可以说是海关和原检验检疫职责融合后在监管业务领域迈出的又一重要步伐,也是海关为提升国门安全和风险防控水平,营造稳定、公平、透明、可预期的外贸营商环境所作的一项重要举措,希望能通过今天的交流讨论,让大家更加深入地了解海关这一改革。2018-12-29 14:03:51


[主持人]王处长,可能有很多网友还不是很了解“查检合一”的具体内容,能否为我们作一下简要介绍?2018-12-29 14:04:26


[王守军] 好的。为坚决落实机构改革部署,扎实推进海关全面深度融合,今年7月12日,海关总署下发了《关于印发“查检合一”实施方案的通知》,随附包括货物现场、跨境电商、快件监管、运输工具、进出境人员行李物品、邮递物品、辐射探测和作业场所(场地)优化整合等8个方面业务的“查检合一”实施方案,具体就是在货物现场、跨境电商、快件监管、运输工具监管、进出境人员行李物品、进出境邮递物品、辐射探测以及作业场所(场地)整合优化这些监管业务领域细化实施“查检合一”。2018-12-29 14:05:58
[主持人]听了王处长的介绍,我们发现“查检合一”工作覆盖了很多海关监管业务领域,是对海关监管工作的大改造。那么,在推进过程中南京海关做了哪些工作呢?2018-12-29 14:07:01
[王守军] 在货物现场“查检合一”方面,南京海关根据总署要求制定下发了《关于货物监管“查检合一”过渡期间开展联合作业的通知》,关区各现场参加海关查验的原检验检疫人员均已纳入海关查验部门,严格落实总署要求,共同编组联合作业,执行“1+1”一次查验。自8月20日起,每周一定期向总署反馈南京海关过渡期联合作业情况,截至11月底,南京海关货物查验领域“查检合一”比例约为77.67%,居于全国前列;在作业场所(场地)优化整合“查检合一”工作方面,南京海关制定下发了《作业场所(场地)优化整合“查检合一”实施方案》,明确了关区实施场所(场地)整合的工作目标、职责分工、工作内容、实施步骤、完成时限等,目前关区各海关均已按照时序节点推进落实相关工作,同时自8月15日正式开始实体化运作南京海关业务监控指挥中心,主要是对关区所有场所视频联网信号的在线率、查验作业规范性、进出境运输工具进出及上下物品监管、行邮旅检现场管理等情况开展常态化监控。另外,我们还在跨境电商、快件监管、运输工具、进出境人员行李物品、邮递物品、辐射探测等业务领域统一整合标识标牌和政策宣传设施,按序推进“查检合一”相关工作。2018-12-29 14:08:05
[主持人]那么在推进“查检合一”工作过程中,南京海关有什么亮点成效呢?2018-12-29 14:08:56
[王守军] 首先,我们按照海关总署的统一部署,海关和原检验检疫的人员进行了深度融合,自4月20日起由一支队伍对外执法,完成了“改头换面”的工作,展示了新海关新形象;其次,在实施查验过程中,整合了作业流程,由海关和原检验检疫人员共同编组,一次性完成了对于进出境货物、物品等查验、检验、检疫等作业要求,让广大进出口企业不再需要奔波于两个部门,这不但节省了通关成本,更大大提高了货物运转效率,达到了释放改革红利的目的。2018-12-29 14:10:05
[主持人]请问王处长,在推进“查检合一”工作过程中是否遇到了什么问题难点?是否有考虑如何解决呢?2018-12-29 14:12:09
[王守军] 改革的推进不可能一蹴而就,必然会遇到这样那样的难题或困扰。从目前来看,我们已经完成了“改头换面”的工作,已经取得了非常明显的成效,但客观地讲,由于新的作业模式标准、流程机制还在进一步深化优化固化中,距离“脱胎换骨”的深度融合、全面到位融合还有一定努力空间,例如我们也遇到了基层一线现场尚未彻底解决“怎么查、怎么办”、受制于信息化系统尚未完全整合等现实问题。在推进下一步工作过程中,我们将坚持问题导向,在梳理各业务领域的查验执法要求等方面下功夫,来切实提升执法统一性和规范性,同时我们也将通过专家团队、信息化系统支撑等,来进一步加大对一线执法人员的指导和帮助,通过随时调取作业规范、实施现场智能识别等,提供现场查验的信息智能化支持。我想,这也是海关查验作业深化改革的前进方向。2018-12-29 14:13:13
[主持人]感谢王处长的介绍!“查检合一”改革意味着通关领域的一系列变化,让我们来看看网友对此有哪些疑问。2018-12-29 14:15:01
[网友“bingo”]王处长您好,我是南京的进口企业。我司经常从欧洲进口货物,想请教一下,“查检合一”后海关查验货物具体是什么样的流程呢?2018-12-29 14:17:12
[王守军] 好的,我想这个问题也是广大进出口企业所关心的。“查检合一”后,我们将货物查验按流程分为了三个查验阶段,一是前置作业,对涉及安全准入等需在前置作业场所进行拦截处置的进境货物,海关在其抵达进境口岸后实施前置检疫处理、前置辐射探测、先期机检等顺势及非侵入的探测和处置;二是(现场)查验作业,这一块想必大家以前接触比较多,(现场)查验主要包括核对单货、检验、检疫、鉴定、初筛鉴定、抽样送检、检疫处理监管等作业;三是后续处置作业,包括查验作业完成后,货物需要进一步检疫处理、隔离检疫、技术整改、指定场所存放加工监管、合格评定、拟证、销毁、退运,以及移送通关、法规、缉私等部门进行处置情形。同时海关会在查验业务领域进行风险防控的全覆盖。2018-12-29 14:19:51
[网友“小迷茫”]王处长,您刚刚提到了现场查验作业,我司的货也被查过,以前听说海关是“双随机”抽查,那么现在还是这样吗?2018-12-29 14:21:01
[王守军] 是的,海关“双随机”抽查指的是需要开箱查验的货物及负责查验的关员都由计算机随机选定,这仍然适用“查检合一”。将原海关查验人员和原检验检疫部门施检人员共同编组,实施联合作业,各查验现场根据总署要求实施随机派员、双人作业,原则上由1名海关查验人员和1名施检人员实施,每组查验人员至少包含1名符合查验指令要求资质的人员,查验随机派员后,查验人员资质也必须符合所查报关单的查验要求。2018-12-29 14:22:26
[网友“cute敏”]王处长,您说“查检合一”是提升国门安全的举措,但是查验人员的融合是否会出现人员资质和查验要求不匹配的情况呢,那不是反而不安全了吗?2018-12-29 14:23:51
[王守军] 你提出的问题很好,这也是我们重点考虑过的问题,不论是原检验检疫工作,还是原海关查验、实货验估,都具有较强的专业性技术性,传统的工作模式要求只有具备较强专业能力的人员才能胜任查验岗位,针对这一问题,我觉得,很有必要将各专业条线的查验表单进行逐项梳理,提炼出必须在现场查验的通用项目,研究编制完备成套的综合查验培训教程,形成日益完善的综合查验知识体系、综合查验能力持续提升机制和综合查验资质认定机制,从而保障经培训合格的执法队伍能够胜任新海关综合查验工作,进而解决“查检合一”从“联合作业”到“一体作业”。当然,对国境卫生、危化品、固体废物等确属特殊的高风险专业领域,我觉得,也有必要阶段性地保留专业查验岗,今后视情再逐步过渡调整。2018-12-29 14:24:55
[网友“yue3012”]您好,我是江苏南京的企业,以前在金陵海关办理货物通关时就知道有关检联合查验了,现在怎么还在提“查检合一”呢?是在原来的基础上更进一步了吗?2018-12-29 14:25:58
[王守军] 看来贵司对海关执法非常了解,你说得很对,出入境检验检疫管理职责和队伍划归海关前,在“三互”大通关的要求下,南京关区部分隶属海关和所在地的原检验检疫局就有联合共同作业的基础了,“查检合一”是在两个单位联合作业基础上迈出了更大一步。从2018年8月1日起至总署新一代海关查验管理系统上线应用的过渡期间,南京海关全面开展关检货物查验联合作业,整合关区原海关查验人员和原检验检疫部门施检人员,根据业务需要统一调配人力资源,强化部门间的分工协作,确保查验现场“一支队伍、共同作业”。整合关区监管场地、设施设备等查验资源,结合物流运转规律,进一步优化查验货物调拨和查验作业流程,加强查验指令统筹协调,严格执行“一次查验”,除复查复验外,杜绝出现“两次查验”情形。2018-12-29 14:27:06
[网友“心蓝”]王处长,您的介绍里多次提到了海关作业场所和海关监管场所两个概念,这两个概念是一个意思吗?2018-12-29 14:28:58
[王守军] 这位网友听得很仔细,这两个概念含义是不同的,作业场所(场地),是指原海关和原检验检验部门为履行法定职责,对进出境运输工具、货物、物品及须检疫的人员等执行检查或查验等监管作业的场所(场地);海关监管作业场所,是指由企业负责经营管理,经海关行政许可审批设立的,供进出境运输工具或者境内承运海关监管货物的运输工具进出、停靠,从事海关监管货物的进出、装卸、储存、集拼、暂时存放等有关经营活动,符合海关监管场所设置规范,办理相关海关手续的场所。2018-12-29 14:29:55
[网友“兰花草”]海关整合作业场所(场地)后,在一地进口的货物全部都集中在一个地点查验吗?这样通关速度是不是会降低啊?很怕遇到排队查验的情况。2018-12-29 14:31:45
[王守军] 对于这一点你可以放心,优化整合作业场所(场地)并不是一股脑地简单合并。全国通关一体化改革后通关流程实行“一次申报,分步处置”,作业场所(场地)优化整合“查检合一”也参照了“分步处置”原则:一类是口岸前置拦截作业场地,基于原检验检疫口岸前置作业区域,将海关涉及安全准入检查,原检验检疫防疫、防核、防爆、预防性检疫处理、涉恐处突等事前环节查验等进行优化整合,一类是事中监管场所(场地),分为新海关通用类监管作业场所和部分专业性作业(场所)场地,另一类是后置作业场所(场地),如定点加工厂的检验检疫下厂作业点等。进口货物还是会视情在不同场所查验/检验。2018-12-29 14:33:00
[网友“骑着牛去放养”]王处长,我们公司是农产品进出口贸易企业,经常会进口一些冷冻肉类产品,以前都是要经过检疫的,现在是直接在海关场地这边进行查验就可以了吗?2018-12-29 14:34:56
[王守军] 好的,首先我要跟您解释一下,“查检合一”是统一海关查验和检验检验的作业流程,整合监管场所,并不是说原来的检疫流程不要了。其次是场地的问题,海关对关检功能相近、无特殊环境要求的同区域内的作业场所,进行优化整合和升级改造,形成新海关统一的监管作业场所,而对原检验检疫有特殊环境、查验功能和监管要求的作业场所/场地,比如贵司的冷冻动物产品。此外,对原检验检疫有特殊环境要求的作业场所/场地,比如指定检验廊桥或指定检疫机位、进口肠衣及毛燕定点加工厂、进口水产品冷库、进口中药材定点加工厂等,作为专业类(场所),不纳入海关监管场所进行管理。所以贵司的产品具体是不是在海关作业场地查验和检疫,还要看监管要求和口岸具体的情况,建议您具体咨询口岸海关。2018-12-29 14:35:55
[网友“lyfia”]请问如果想出口货物,也必须在海关作业场所进行检验检疫吗?2018-12-29 14:36:49
[王守军] 不一定。对出境货物,海关在出口货物申报前,根据检验检疫监管要求,在出口产地或组货地实施检验检疫处置。2018-12-29 14:38:01
[网友“convix”]王处长,之前我司从日本进口了一批鲤鱼,被告知需要隔离检疫,今天听说了“查检合一”,感觉有点奇怪,当时我们没有在海关查验场所检疫啊?2018-12-29 14:39:08
[王守军] 你的问题和前面刚刚那位进口冷冻产品的网友很类似,查验和后续处置原则上是口岸监管作业场所内实施。但是在部分情况下,海关监管区内无法满足查验(施检)和取制样环境要求,需要在口岸监管作业场所外完成的隔离检疫、检疫处理监管、技术整改监管、指定场所存放和加工监管等,可以在货物提离口岸监管作业场所后实施。2018-12-29 14:40:42
[网友“小多多”]您好,我是一家外地企业的,最近我们进口了一批化工原料,是为了赶生产计划紧急进口的,结果通知我们要查验,有没有可能先把货提离口岸再查验啊?2018-12-29 14:41:16
[王守军] 您先不要着急,根据我们的文件规定,除法律法规有专门要求的,不涉及安全准入风险的进境货物,经收货人申请,属地海关核批,是可以办理转场查验手续的。如果你们的货物符合要求,可以先向属地海关申请。2018-12-29 14:42:47
[网友“POPO”]王处长,我是代理报关公司,经常和进出口企业一起配合海关查验,有企业私下问我海关查验的公正性如何,我一般都拿你们的单兵作业系统作例子,还有其他保障方式吗?2018-12-29 14:43:59
[王守军] 感谢你向企业所做的科普,我们各现场海关也会经常开展海关政策和执法相关的宣传,希望大家多关注,增进对海关的了解。你提到的公正性,例如海关的“双随机”抽查、双人作业,都是为了实现查验过程中的公正、透明,在查验过程中,查验人员必须按查验要求实施查验作业,有针对性地使用现场查验设备和工具,并对查验过程进行录证,现场查验完成后,查验人员要根据指令下达渠道登记反馈结果。目前,我们在实施“查检合一”过程中,由于相关系统对应的单兵装备还未来得及整合,我觉得,下一步一定会在整合关检单兵装备、形成新一代海关综合查验装备上加以研究推进,增强现有单兵装备的功能,比如可能会进一步拓展增加融合诸如法律法规数据库、标准规范数据库、图片标本数据库等技术功能,以更好地支持现场综合查验的实际需求,进而在保证公平公正基础上,更大幅度地提升海关查验效能。2018-12-29 14:45:57
[网友“罗叶叶”]王处长,您好,我们是国际货运代理公司,也有进出口承运资质,在运输工具方面,想请教一下,海关是怎样查验的呢?2018-12-29 14:46:11
[王守军] 是这样的,“查检合一”后对运输工具的海关现场查验执法也将出现一些变化,实际操作中是将运输工具检验检疫监管工作中卫生检疫、动植物检疫、检验、检疫处理等融入现场海关作业,组建专业的运输工具检查队伍,保留特殊专业性要求的岗位设置,根据检查任务性质,选派具有专业资质的人员参与检查作业,实现运输工具的“查检合一”。2018-12-29 14:48:47
[网友“猴子爸爸”]那运输工具如果检疫不合格,海关会作什么处理?2018-12-29 14:49:52
[王守军] 如果检查正常或者经处置合格的,海关对运输工具一次性放行。而对于发现除卫生学风险外的其他异常问题,海关会视情况要求进行相应整改或下达不予进出境通知;对于达到案件线索移交标准的,我们统一移交至法制部门或缉私部门做下一步处理;空集装箱经检疫合格允许使用,对无有效处置方式的予以退运。2018-12-29 14:51:51
[网友“stella”]王处长您好,刚刚听介绍说进出境邮递物品领域也将推进“查检合一”,不知道以后对我们收国外寄过来的邮包有什么影响?2018-12-29 14:54:56
[王守军] 进出境邮递物品一直是大家比较关心的方面,目前南京海关在这一块还没有推进“查检合一”,不过根据总署文件精神,预计对我们公民个人的影响并不大。邮递物品监管分为“接收邮袋、总包邮袋检疫处理并放射性检查、监管邮局开拆邮袋、海关接收邮件、查验、分流处理”等6个环节,“查检合一”后检验检疫作业将融入海关作业环节,海关对邮递物品进行一次审核、一次查验、统一处置。原检验检疫的邮件“退运”环节与海关的“退运”环节将会合并,原检验检疫需要告知收寄件人的内容也将与海关的告知内容进行整合,开统一告知单,一次告知。2018-12-29 14:58:51
[主持人]好的,由于时间的关系,今天的访谈就到这里了,感谢各位网友的支持和关注。如果大家还有更多的疑问,可以致电12360,或者通过新浪微博、腾讯微博、微信等形式关注“南京海关12360服务热线”向我们提问。谢谢王守军处长参加这次访谈,各位网友,再见!2018-12-29 14:59:41
[王守军] 谢谢大家,再见!2018-12-29 14:59:53

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