海关总署传真电报
署监传〔2007〕6号
海关总署关于印发《中华人民共和国海关内贸货物跨境运输监管操作规程（试行）》的通知
哈尔滨、上海、宁波、黄埔海关：
为落实国家振兴东北的战略部署，总署决定从尊重和顺应现代物流发展规律出发，对黑龙江省内贸货物借道俄罗斯运至我国东南沿海地区一事给予积极支持。从2007年起开始进行试点，并对外发布公告。
最近，总署在商交通部、质检总局、国家外汇管理局同意的基础上，组织草拟了《中华人民共和国海关内贸货物跨境运输监管操作规程（试行）》和《中华人民共和国海关内贸货物跨境运输公告》（另文对外发布）。经研究，现将《中华人民共和国海关内贸货物跨境运输监管操作规程（试行）》印发，并就有关事项通知如下：
一、内贸货物跨境运输是海关传统监管业务的新发展。从本质上看，这些货物是内贸货物，不属于传统意义上的海关监管货物，但其进出境涉及海关监管。因此，它属于海关监管对象，海关应当比照现行规定予以监管。
二、在试点阶段，内贸货物跨境运输的出境口岸限绥芬河；进境口岸限上海、宁波、黄埔；所经俄罗斯口岸限海参崴港（符拉迪沃斯托克）、东方港、纳霍德卡港。
三、在试点阶段，开展内贸货物跨境运输业务，仅限于黑龙江省资信好、规模大、已在海关注册登记的企业。
四、凡突破本规程和现行公告等规定的，需由直属海关报总署批准。
请各关认真学习并贯彻执行，执行中有何问题，请及时报总署。
特此通知。
（联系人：总署监管司 孙阳，电话：010－65195935）
总署监管司
二00七年二月十四日
中华人民共和国海关内贸货物跨境运输监管操作规程
（试 行）
第一章 总则
第一条 为规范海关对内贸货物跨境运输业务的管理，统一操作，根据《中华人民共和国海关法》等有关法律、行政法规、规章的规定，制定本规程。
第二条 本规程所称“内贸货物跨境运输”（以下简称跨境运输），系指国内贸易货物由我国关境内一口岸启运，通过境外运至我国关境内另一口岸的业务。
第三条 跨境运输业务的进出境口岸、所经境外口岸、运输方式等由海关总署批准。
第四条 承运跨境运输货物的船舶，限定使用中国籍船舶。
第五条
跨境运输货物仅限于除国家禁止进出境货物及许可证管理货物外的货物，并限定使用集装箱装载，集装箱箱体应当符合《中华人民共和国海关对用于装载海关监管货物的集装箱和集装箱式货车车厢的监管办法》（海关总署令第110号）规定的标准。
第六条 跨境运输的内贸货物应自运输工具离开出境口岸起3个月内运抵进境口岸。逾期未运抵进境口岸的，除不可抗力外，视同出口货物统计，纳税义务人需向海关补办相关的申报出口、纳税手续。有关经营企业不得继续从事内贸货物跨境运输，海关可根据情况进行调查处理。
第七条 直属海关对跨境运输业务实行备案管理。
第八条 承运跨境运输货物的运输工具进出境时应当在海关监管区内装卸作业，内贸货物与运输工具应接受海关监管。
第九条 直属海关通关监管部门为跨境运输业务的职能管理部门。
第二章 备案管理
第十条 开展跨境运输业务的经营企业（以下简称经营企业），应当已经在海关注册登记，到所在地直属海关办理跨境运输备案手续，应当提交下列文件材料：
（一）省级人民政府出具的认可文件；
（二）《内贸货物跨境运输业务申请表》（见附件1）；
（三）《中华人民共和国海关进出口货物收发货人报关注册登记证书》；
（四）符合海关规定的银行总担保等；
（五）海关需要的其他材料。
第十一条 企业所在地直属海关应在完成备案手续后10个工作日内，将备案企业名单通知相关进、出境地海关。
第十二条 开展跨境运输业务的港口应具备下列条件：
（一）港口属于国家对外开放口岸；
（二）港口实施封闭式卡口管理，港口企业与海关实现计算机联网传输，港口堆场设立内贸货物专用区域和明显标识。
第三章 出境监管
第十三条 跨境运输货物出境前，经营企业或其代理人应填制《中华人民共和国海关内贸货物跨境运输出境备案清单》（以下简称《出境备案清单》，见附件2）和《中华人民共和国海关内贸货物跨境运输联系单》（以下简称《联系单》，见附件3）向出境地海关申报。
第十四条 出境地海关在接受申报时，应收取以下纸质单证:
（一）《出境备案清单》；
（二）《联系单》；
（三）货物提（运）单；
（四）海关需要的其他单证。
第十五条 出境地海关按以下流程办理跨境运输货物的相关手续：
（一）审核《出境备案清单》、《联系单》的电子数据和纸质单证；
（二）验核集装箱号无误后，施加关锁；
（三）在《联系单》电子数据中录入关锁号；
（四）办理《出境备案清单》电子放行手续，在货物提（运）单上加盖海关放行章；
（五）核注《联系单》电子数据，并发送至进境地海关。
第十六条 经营企业或其代理人如需修改或撤销《出境备案清单》，出境地海关凭经营企业或其代理人的书面申请和有关证明材料办理。
第四章 进境监管
第十七条 装载跨境运输货物的运输工具抵达进境口岸时，运输工具负责人或其代理人应当向进境地海关申报跨境运输舱单，并发送舱单电子数据。
第十八条 装载跨境运输货物的船舶抵达进境地海关时，海关应收取相应的理货报告。
第十九条 跨境运输货物进境后，经营企业或其代理人应填制《中华人民共和国海关内贸货物跨境运输进境备案清单》（以下简称《进境备案清单》，见附件4）向进境地海关申报。
第二十条 进境地海关接受申报时，应收取以下单证:
（一）《进境备案清单》;
（二）货物提（运）单;
（三）海关需要的其他单证。
第二十一条 进境地海关按以下流程办理跨境运输货物的相关手续:
（一）根据《进境备案清单》“随附单据”栏中联系单预录入号，调阅《联系单》和《出境备案清单》的电子数据，并审核其内容是否一致；
（二）验核集装箱号、关锁号；
（三）办理《进境备案清单》电子放行手续，核销进境舱单；
（四）在提（运）单上加盖海关放行章；
（五）核销《联系单》电子数据，并向出境地海关发送电子回执。
第二十二条 跨境运输货物自运输工具申报进境之日起超过3个月未向海关申报的，比照《中华人民共和国海关法》第三十条处理。进境地海关对《联系单》进行异常核销。修改相关单证数据时，不得修改监管方式，有关货物不能列入进口统计。
第二十三条 经营企业或其代理人如需修改或撤销《进境备案清单》，进境地海关应凭企业书面申请及有关证明材料，予以办理。
第五章 联系配合与应急处理
第二十四条 经营企业所在地海关、出境地海关、进境地海关之间应加强联系配合。进、出境地海关对发现的异常情况，应立即向相关海关反馈。
第二十五条 出境地海关每月对《联系单》核销情况进行核查，并在每月第10个工作日前，将上月核查情况告知相关海关。
第二十六条 发生电子数据传输异常、设备故障等特殊情况，海关应及时转为人工处理，事后及时补录相关电子数据。
第六章 附 则
第二十七条 海关增设跨境运输监管方式代码（9600），对跨境运输货物进出境申报，实行单项统计。
第二十八条 跨境运输的内贸货物应当接受海关查验。海关应当加强风险分析和风险管理。
第二十九条 单票《出境备案清单》项下的货物，应当由同一运输工具、同航（车）次、同提（运）单运抵同一口岸。
第三十条 《进境备案清单》、《出境备案清单》和《联系单》单证保存期限为3年。其中：《进境备案清单》和《出境备案清单》比照进出口货物报关单进行管理。
第三十一条 对违反本规程有关情事的，海关依法进行处理。
第三十二条 本操作规程由海关总署负责解释。
第三十三条 本操作规程自2007年3月1日起施行。
附件：１．内贸货物跨境运输业务申请表
２．中华人民共和国海关内贸货物跨境运输出境备案清单
３．中华人民共和国海关内贸货物跨境运输联系单
４．中华人民共和国海关内贸货物跨境运输进境备案清单
附件1
内贸货物跨境运输业务申请表
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经营单位名称 |
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经营单位地址 |
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经营单位代码 |
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法定代表人
及电话 |
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预计年货运量 |
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预计年货运值 |
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境外中转港口 |
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目的港 |
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担保方式 |
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担保金额 |
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其
他
说
明
事
项 |
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本公司承诺内贸货物在跨境运输过程中不拆、换集装箱，保证单货相符和运输安全，依法承担相应法律责任。
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（企业法定代表人签名）
（企业公章）
年 月 日 |
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附件2
中华人民共和国海关内贸货物跨境运输出境备案清单
预录入编号： 海关编号：
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出境口岸 |
出境日期 |
备案日期 |
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经营单位 |
运输方式 |
运输工具名称 |
提运单号 |
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发货单位 |
贸易方式 |
运抵国（地区） |
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境内货源地 |
成交方式 |
运费 |
保费 |
杂费 |
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合同协议号 |
毛重（公斤） |
净重（公斤） |
随附单据 |
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备注： |
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项号 商品编号 商品名称、规格型号 数量及单位 最终目的国（地区） 单价 总价 币制 |
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录入员 录入单位 兹声明以上申报无讹并承担法律责任
申报人
单位地址 申报单位（签章）
邮编 电话 填制日期 |
海关备案审核
审核日期 |
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附件3
中华人民共和国海关内贸货物跨境运输联系单
预录入号： 编号：
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出境运输工具名称： 航次（航班）号： 监管方式： 境内运输方式： |
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提（运）单总数： 货物总件数： 货物总重量： 集装箱总数： 运输工具： |
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境内运输工具名称 |
提（运）单号 |
集装箱号 |
货名 |
件数 |
重量 |
关锁号 |
个数 |
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以上申报属实，并承担法律责任，保证在 日内将上述货物完整运抵 海关。
申报人：
年 月 日 |
启运地海关批注：
经办关员：
（签章）
年 月 日 |
运抵地海关批注：
经办关员：
（签章）
年 月 日 |
附件4
中华人民共和国海关内贸货物跨境运输进境备案清单
预录入编号： 海关编号：
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进境口岸 |
进境日期 |
备案日期 |
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经营单位 |
运输方式 |
运输工具名称 |
提运单号 |
|
收货单位 |
贸易方式 |
启运国（地区） |
|
境内目的地 |
成交方式 |
运费 |
保费 |
杂费 |
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合同协议号 |
毛重（公斤） |
净重（公斤） |
随附单据 |
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备注： |
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项号 商品编号 商品名称、规格型号 数量及单位 原产国（地区） 单价 总价 币制 |
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录入员 录入单位 兹声明以上申报无讹并承担法律责任
申报人
单位地址 申报单位（签章）
邮编 电话 填制日期 |
海关备案审核
审核日期 |
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